黨的十九大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)提出的新要求，緊緊圍繞回答建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨這個根本問題，進行了深入思考和戰(zhàn)略謀劃，提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，形成一系列重大理論新成果，進一步深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨的自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要思想，對于持續(xù)深入推進全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

一、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性和純潔性既不會一蹴而就，也不會一勞永逸，而是需要持續(xù)不斷的努力。新的時代條件下，要統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以歷史主動精神觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代；要克堡壘、破難題，解決經(jīng)濟社會發(fā)展長期存在的深層次矛盾和問題以及新出現(xiàn)的各種矛盾和問題，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕；要在國內(nèi)外形勢復(fù)雜深刻變化中迎挑戰(zhàn)、化風(fēng)險，在危機中育先機、于變局中開新局，贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，這些都對我們黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力提出了新的更高要求，對廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論素養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、作風(fēng)形象和精神狀態(tài)提出了新的更高要求。同時要清醒看到，經(jīng)過黨的十八大以來的頑強努力，全面從嚴(yán)治黨取得重大成就，但遠(yuǎn)未到大功告成的時候。因為黨面臨著長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的“四大考驗”、“四種危險”，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，一些老問題反彈回潮的可能始終存在，稍有松懈就會死灰復(fù)燃。還出現(xiàn)了不少弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的新問題。唯有以堅韌不拔的意志和決心，持續(xù)深入推進全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)狠抓思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿管黨治黨的全過程、各方面，才能把黨建設(shè)得更加堅強有力，使黨始終成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

深入推進全面從嚴(yán)治黨，需要準(zhǔn)確把握新時代黨的執(zhí)政環(huán)境和條件發(fā)展變化呈現(xiàn)的新特點。清醒認(rèn)識到我們黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，大就要有大的樣子，大也有大的難處，既要以大的樣子高開高走，用最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求建設(shè)黨，又要從難處著力，聚焦問題和短板，增強工作針對性和實效性，努力提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把我們這個世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)成為世界上最強的黨。清醒認(rèn)識到我們黨是在黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的起點上帶領(lǐng)人民邁向新征程、奮進新時代的，要時刻不忘功成名就時做到居安思危、保持創(chuàng)業(yè)初期那種勵精圖治的精神狀態(tài)不容易，執(zhí)掌政權(quán)后做到節(jié)儉內(nèi)斂、敬終如始不容易，承平時期嚴(yán)以治吏、防腐戒奢不容易，重大變革關(guān)頭順乎潮流、順應(yīng)民心不容易，自覺以時代發(fā)展要求和強烈憂患審視自己，始終保持精進不怠的昂揚斗志。清醒認(rèn)識到我們黨是在社會主義和資本主義兩種制度、兩種意識形態(tài)長期并存、激烈較量，面臨來自外部的遏制圍堵打壓背景下堅持和發(fā)展中國特色社會主義的，要懂得國與國之間的競爭歸根到底是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力的競爭，必須著力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。清醒認(rèn)識到我們黨歷經(jīng)百年，已經(jīng)擁有解決自身問題的強大能力，要總結(jié)和運用好管黨治黨的歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗，保持勇于自我革命的政治品格，認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和黨的建設(shè)各領(lǐng)域重大部署，推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程取得扎扎實實進展。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的系統(tǒng)的整體的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的全部事業(yè)都建立在這個基礎(chǔ)之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。我們黨在一個有著十四億多人口的大國長期執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在這個方向性根本性問題上必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能羞羞答答、語焉不詳，決不能遮遮掩掩、自我麻痹。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，內(nèi)容上包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、重大工作領(lǐng)導(dǎo)，范圍上涵蓋黨和國家事業(yè)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，既要有原則要求，又要有完善的制度安排、體制機制保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，推進各方面制度建設(shè)，都要自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。

堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，加強黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織、宣傳思想文化、國家安全、教育、科技、網(wǎng)信、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好黨在加強重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等方面的作用，進一步提高決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等的具體制度，保證黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。進一步鞏固和拓展黨和國家機構(gòu)改革成果，理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，強化黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其他機構(gòu)各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同。加快建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會各方面重要工作的制度和工作機制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹體現(xiàn)到黨和國家事業(yè)發(fā)展全過程。堅持重大事項請示報告制度，完善推動黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況監(jiān)督檢查機制，堅決查處做選擇、搞變通、打折扣，有令不行、有禁不止、陽奉陰違等行為，確保全黨團結(jié)統(tǒng)一、令行禁止。

三、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。我們黨是高度集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想上的統(tǒng)一、政治上的團結(jié)、行動上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在。我們這么大一個黨、這么大一個國家，如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”，那就什么事情也辦不成。實踐表明，黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠。重大歷史關(guān)頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，全黨必須自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。

堅定維護習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要各級黨組織和廣大黨員干部自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署對標(biāo)對表，及時校準(zhǔn)偏差，切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對“國之大者”了然于胸，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進重大工作的實踐中去，做到不掉隊、不走偏。特別是要把握好“兩個維護”與發(fā)揚黨內(nèi)民主的關(guān)系，重大決策，要廣泛聽取各方意見，集思廣益、科學(xué)論證，嚴(yán)格遵守集體決策程序和規(guī)則，堅決防止打著維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的旗號壓制民主、破壞制度，搞主觀臆斷、個人專斷。把握好“兩個維護”與發(fā)揮地方和部門積極性主動性創(chuàng)造性的關(guān)系，地方和部門既要把工作放在黨中央工作大局中考量和部署，又要因地制宜，緊密聯(lián)系不斷發(fā)展變化的時與勢、不斷出現(xiàn)的新情況新問題、不斷產(chǎn)生的人民群眾新期待，創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行好中央精神，防止照本宣科、照抄照轉(zhuǎn)。把握好“兩個維護”與擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)系，將貫徹落實中央精神體現(xiàn)到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行上，面對急難險重任務(wù)迎難而上、知重負(fù)重，面對復(fù)雜矛盾挺身而出、沉著應(yīng)對，面對風(fēng)險隱患及時出手、防患未然，該干的事頂著壓力也要去干，該負(fù)的責(zé)冒著風(fēng)險也要去擔(dān)，防止把“兩個維護”當(dāng)成政治表態(tài)的口號，當(dāng)成推脫躲繞、敷衍塞責(zé)的擋箭牌。

四、堅定理想信念始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。馬克思主義政黨不是因利益結(jié)成的政黨，而是以共同理想信念組織起來的政黨，因而能夠擺脫其他一切政黨追求自身特殊利益的局限，承擔(dān)起其他一切政黨不可能承擔(dān)的歷史使命。馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會主義共同理想，是共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。事實反復(fù)證明，就一個政黨而言，全黨理想信念堅定，黨就擁有無比強大的力量，就能戰(zhàn)勝任何艱難險阻；全黨理想信念淡薄，黨就會成為烏合之眾，風(fēng)一吹就散。就一名黨員來說，理想信念堅定，就能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關(guān)鍵時刻讓黨信得過、靠得住、能放心；沒有理想信念，或者理想信念動搖，就會在亂云飛渡的復(fù)雜環(huán)境中迷失方向、在泰山壓頂?shù)木薮髩毫ο峦丝s逃避、在糖衣炮彈的輪番轟炸下繳械投降。新時代，堅定理想信念最重要的是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅守理想信念，不是一朝一夕的事，而是一輩子的事，需要經(jīng)常檢視反思，自覺去雜質(zhì)、除病毒、防污染。

新的時代條件下，堅定理想信念，需要鑄牢理論支撐，系統(tǒng)掌握、自覺運用馬克思主義立場觀點方法觀察世界，深刻認(rèn)識人類社會必然走向共產(chǎn)主義的歷史發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識中國特色社會主義是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展要求的科學(xué)社會主義，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路、通往未來美好社會的康莊大道，具有強大的真理偉力、實踐偉力、道義偉力，把理想信念建立在科學(xué)真理的基礎(chǔ)上。需要鑄牢歷史支撐，全面了解黨的百年歷程，深刻認(rèn)識紅色政權(quán)來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易，注重從偉大建黨精神和中國共產(chǎn)黨人的精神譜系中吸收精神滋養(yǎng)，從黨帶領(lǐng)人民取得的輝煌成就中獲得志氣、骨氣、底氣，從歷史和現(xiàn)實中涌現(xiàn)出來的視死如歸的革命烈士、頑強奮斗的英雄人物、忘我奉獻的先進模范身上感悟信仰信念的強大力量。需要鑄牢實踐支撐，始終保持對理想信念的激情和執(zhí)著，用理想信念強定力、明是非、養(yǎng)正氣、守底線，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，通過知行合一、見諸行動，讓理想信念落地生根、牢不可破。

五、堅持思想建黨、理論強黨。一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有思想指引。馬克思主義政黨的先進性，首先體現(xiàn)為思想理論的先進性。實踐證明，馬克思主義是迄今為止最科學(xué)最嚴(yán)密最有生命力的理論體系，是我們認(rèn)識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強大思想武器，是我們黨和國家必須始終遵循的指導(dǎo)思想。注重思想建黨、理論強黨，是我們黨的鮮明特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行。一種理論的產(chǎn)生，源泉只能是豐富生動的現(xiàn)實生活，動力只能是解決社會矛盾和問題的現(xiàn)實要求。推動馬克思主義不斷發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)。理論一經(jīng)掌握群眾就會變成強大物質(zhì)力量。高度重視、始終堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全黨、教育人民，是我們黨始終保持高度團結(jié)統(tǒng)一的奧妙所在。

堅持思想建黨、理論強黨，需要大力推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢新變化和時代發(fā)展新要求，深入探索解決我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展突出矛盾和問題的新理念新思路新辦法。系統(tǒng)總結(jié)和自覺運用黨的百年歷史經(jīng)驗，從中獲得助力新時代治國理政的規(guī)律性認(rèn)識。以寬廣視野借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，以我為主、為我所用。強化思辨思維、理論思維、文字表達訓(xùn)練，以深刻的哲理、精準(zhǔn)的概念、嚴(yán)密的邏輯、優(yōu)美的語言文字揭示規(guī)律，敘述真理，呈現(xiàn)原創(chuàng)性成果。堅持把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的哲學(xué)思想、治國之道、人文精神、價值理念等，用馬克思主義真理力量激活中華民族歷經(jīng)幾千年創(chuàng)造的偉大文明，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予馬克思主義鮮明的中國風(fēng)格、中國氣派。堅持理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。教育引導(dǎo)黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，走進經(jīng)典、親近經(jīng)典，從馬克思主義經(jīng)典中把握馬克思主義大本大源、獲得提高理論思維能力的“磨刀石”。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，掌握治國理政的“百寶箱”，深刻領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略新舉措，著眼全局的戰(zhàn)略思維、縱貫古今的歷史思維、破立并舉的創(chuàng)新思維、對立統(tǒng)一的辯證思維、未雨綢繆的底線思維以及以問題為導(dǎo)向的工作著力點、穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)、以釘釘子精神狠抓落實的工作推進力等科學(xué)思想方法，汲取蘊含其中的堅定信仰、錘煉品格、純潔作風(fēng)的精神滋養(yǎng)，不斷提高理論素養(yǎng)、解決實際問題的本領(lǐng)和黨性修養(yǎng)。

六、建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。正如列寧所說，“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和”（《列寧全集》第8卷，人民出版社1986年版，第252頁）。“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能”（《列寧全集》第14卷，人民出版社1988年版，第121頁）。無產(chǎn)階級“所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的”（《列寧全集》第8卷，人民出版社1986年版，第415頁）。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的嚴(yán)密組織體系把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來。只有黨的各級組織都堅強有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢和威力才能充分體現(xiàn)出來；只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。

建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系要著眼于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、橫向到邊。縱向到底，就是要在黨的中央組織、地方組織、基層組織上下之間打通堵點、消除盲點、加強薄弱點。注重發(fā)揮好中央和國家機關(guān)在貫徹黨中央路線方針政策和重大決策部署中的第一方陣作用，防止在“最先一公里”出現(xiàn)“攔路虎”。注重把地方黨組織這個承上啟下的“中間層”建成貫徹落實的“中堅層”，著力解決一些黨委（黨組）腰桿不硬、渾身乏力，管黨治黨不擔(dān)當(dāng)，在重大決策上當(dāng)“隱形人”、有名無實說不上話，貫徹執(zhí)行黨的方針政策不堅決不全面不到位等突出問題，發(fā)揮好黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。注重夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，提高基層黨的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，防止沙灘流水不到頭。還要注重暢通各系統(tǒng)、各部門、各單位內(nèi)部黨的組織體系的“毛細(xì)血管”，激發(fā)黨組織活力，強化黨組織政治功能和組織功能，形成上下聯(lián)動、同頻共振、協(xié)同發(fā)力的生動局面，防止上熱中溫下冷、執(zhí)行效力層層遞減的問題和傾向。橫向到邊，就是要擴大黨的組織和工作覆蓋面，注重將新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域新群體納入基層黨建工作格局，解決好這些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)力比不上資本的影響、黨的組織和工作覆蓋跟不上企業(yè)組織形態(tài)的快速演化、黨員教育管理和群眾組織服務(wù)能力趕不上就業(yè)和用工方式的新變化等問題，做到黨的事業(yè)發(fā)展到哪里、黨的組織和工作就覆蓋到哪里。要著力解決好黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，找準(zhǔn)結(jié)合點，堅決破除一切妨礙和制約黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作深度融合、良性互動的思維定勢、工作方式和體制機制障礙，真正使各級黨組織成為黨和國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動者。

七、建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化執(zhí)政骨干隊伍。“濟濟多士，方成大業(yè)”。源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀干部和人才，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本大計，關(guān)乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉。適應(yīng)新時代新要求，乘勢而進、順勢而為，有效解決改革發(fā)展克難攻堅、闖關(guān)奪隘面臨的矛盾和問題，成功應(yīng)對前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展新局面，迫切需要一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、銳意進取、奮發(fā)有為、關(guān)鍵時刻頂?shù)米〉膬?yōu)秀干部隊伍，迫切需要一支政治過硬、數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、充滿活力的優(yōu)秀年輕干部隊伍，迫切需要一支矢志愛國奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍。

建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化執(zhí)政骨干隊伍，要貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，日�？己�、分類考核、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系。在選人用人實踐中，要特別注重嚴(yán)格把好政治關(guān)，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，探索行之有效的政治考察辦法措施，多角度多方位考察干部的政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，既聽其言、更觀其行，既察其表、更析其里，把那些當(dāng)面一套背后一套、口頭一套行動一套的政治兩面派兩面人、陰謀家野心家及早發(fā)現(xiàn)出來、堅決清除出去，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在可靠的人手里。要從黨和人民事業(yè)出發(fā)選干部、用干部，堅持事業(yè)為上、依事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，堅持干部工作一盤棋，放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)廣開進賢之路，堅決破除論資排輩、平衡照顧、降格以求等觀念，真正做到事業(yè)發(fā)展需要什么樣的人就用什么樣的人，什么樣的人最合適就選什么樣的人。要把嚴(yán)管和厚愛有機結(jié)合起來，深刻認(rèn)識到嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。在強化約束、嚴(yán)格管理的同時，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，把是否敢扛事、愿做事、能干事、干成事、不出事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，用正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事導(dǎo)向，激勵干部勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。要注重年輕干部的培養(yǎng)，尊重干部成長規(guī)律，發(fā)揮我們黨一層一層考驗、遞進式培養(yǎng)干部的制度優(yōu)勢，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高解決實際問題能力。對有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。堅持黨管人才原則，加強政治引領(lǐng)、政治吸納，完善人才培養(yǎng)機制，改進人才評價機制，創(chuàng)新人才流動機制，健全人才激勵機制，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

八、著力解決形式主義、官僚主義問題。黨的作風(fēng)是形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的十八大以來，我們黨以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，集中解決“四風(fēng)”問題，極大改進了黨風(fēng)政風(fēng)，極大凝聚了黨心民心。但作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就會反彈，不能虎頭蛇尾、不能只是一陣風(fēng)，必須鍥而不舍、久久為功。經(jīng)過強力整治，享樂主義、奢靡之風(fēng)問題明顯減少，而形式主義、官僚主義問題仍大量存在，有的表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了；有的在工作中熱衷“痕跡管理”，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，遇事要么層層向上請示，要么層層向下簽“責(zé)任狀”，甚至把問責(zé)作為推卸責(zé)任的借口。這些問題已成為導(dǎo)致黨的路線方針政策難以貫徹、群眾熱切期待落空、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕的突出矛盾和問題。形式主義的根源是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責(zé)任心缺失，官僚主義的根源是官本位思想，價值觀走偏、權(quán)力觀扭曲。

形式主義、官僚主義病癥在下面，病根卻在上頭，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把自己擺進去，查擺自身存在的形式主義、官僚主義問題，以身作則、以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。尤其要在大興調(diào)查研究之風(fēng)上下功夫，全面真實準(zhǔn)確了解實情，把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，防止在調(diào)查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全；在抓落實上下功夫，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓住突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，加強協(xié)同攻堅，強化督促檢查，確保確定的目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)完成。要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，堅持以人民為中心，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實事作為檢驗政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名，做到心中常思黎民之苦、腦中常謀富民之策、手中常抓惠民之事。要綜合施策，持久用力，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，不定不切實際的目標(biāo)，不開不解決問題的會，不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文，嚴(yán)格控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，把基層干事創(chuàng)業(yè)的手腳從無謂的事務(wù)、無形的桎梏、無效的套路中解脫出來，讓基層有更多精力和心思投入到抓工作落實和為民服務(wù)上來。要堅持標(biāo)本兼治，既看住一個個時間節(jié)點，解決一個個具體問題，對形式主義、官僚主義問題露頭就打，又著眼從根上掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤，建立健全規(guī)范化、常態(tài)化、長效化制度機制。

九、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是新時代開展反腐敗斗爭的基本方針。民心是最大的政治，人民群眾最痛恨腐敗，腐敗問題對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)破壞力最大、殺傷力最大，是黨面臨的最大威脅，反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳�治斗爭。黨的十八大以來，我們黨以雷霆萬鈞之勢強力懲治腐敗，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點也不能低估，腐敗存量仍未清底，腐敗增量仍在發(fā)生，還存在政治問題和經(jīng)濟問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織、自身貪腐和“衙內(nèi)腐敗”交織、境內(nèi)腐敗和境外腐敗交織等新特點新動向。實踐證明，腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，腐敗背后各種風(fēng)險暗流涌動，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進。面對腐敗后果的嚴(yán)重性、腐敗成因的多樣性、腐敗問題的頑固性，必須堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，這是新時代開展反腐敗斗爭必須始終堅持的基本方針。

要深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，而是一個相互依存、相互促進的有機整體。不敢腐側(cè)重于懲治和威懾，不能腐側(cè)重于制約和監(jiān)督，不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)。三者將治標(biāo)與治本、高線與底線、制度與思想統(tǒng)一起來，同向發(fā)力、各展其長、優(yōu)勢互補，形成強大合力，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。要抓住“不敢”這個前提，聚焦那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者，堅決打擊在黨內(nèi)培植個人勢力、結(jié)成利益集團、妄圖攫取黨和國家權(quán)力的陰謀行徑，緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國法的“不敢”。要抓住“不能”這個關(guān)鍵，通過改革和制度創(chuàng)新，加快建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督，厘清權(quán)力歸屬邊界，切斷利益輸送鏈條，扎緊制度的“籠子”，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，把權(quán)力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，讓膽敢腐敗者無機可乘，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。要抓住“不想”這個根本，加強理想信念教育，開展反腐倡廉教育、警示教育，提高黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，增強向上向善、慎微慎獨的自覺自律，心中時刻牢記法律的戒尺、紀(jì)律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺，常撣心靈灰塵，常清思想垃圾，常掏靈魂旮旯，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不踏紅線、不碰高壓線，筑牢拒腐防變的思想防線。

十、完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。缺乏約束的權(quán)力很容易被濫用。對權(quán)力進行有效制約和監(jiān)督，才能確保人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民、造福人民，這是馬克思主義的基本觀點。我們黨作為執(zhí)政黨，對社會資源擁有很大的支配權(quán)，要防止禍起蕭墻、腐化變質(zhì)，跳出歷史周期率，必須強化權(quán)力監(jiān)督。敢于接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。實踐表明，信任不能代替監(jiān)督，關(guān)心不能忘記嚴(yán)管，完善的制度機制是監(jiān)督制約權(quán)力最有效的方式。我們黨是勇于自我革命的黨，對權(quán)力濫用的危險性、危害性始終保持清醒的認(rèn)識，并且在監(jiān)督權(quán)力的長期探索中積累了豐富經(jīng)驗。

新的時代條件下，加強對權(quán)力的監(jiān)督，需要加快完善黨和國家監(jiān)督體系，總的要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要強化各級黨委（黨組）的主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運用談心談話、檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等形式，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程。全面覆蓋，就是要統(tǒng)籌有形覆蓋和有效覆蓋，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動整個監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運轉(zhuǎn)。盯緊權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點，合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限、列出權(quán)責(zé)清單，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機制，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。權(quán)威高效，就是要科學(xué)設(shè)計體制機制，提升監(jiān)督體系整體效能。把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體，推動黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。要突出黨內(nèi)監(jiān)督這個重點方式，深刻認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，把黨內(nèi)監(jiān)督作為最根本的、第一位的監(jiān)督，不斷增強刀刃向內(nèi)的自覺性，堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)到具體人、具體事情上。要突出一把手這個重點對象，深刻認(rèn)識一把手位高權(quán)重，違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，帶壞班子、搞壞風(fēng)氣，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、干部選拔任用問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項記錄制度等制度，強化上級一把手、上級紀(jì)委對下級一把手的監(jiān)督，切實增強監(jiān)督的權(quán)威和實效。

十一、制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。沒有規(guī)矩，不成方圓。國因法而治，黨因規(guī)而強。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢；制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、治本之策。歷史證明，一個政黨，只有講規(guī)矩、明法度、嚴(yán)約束，才能行止有度、步調(diào)一致，如果規(guī)矩不彰、紀(jì)律松弛，有制度卻形同虛設(shè)，就不可能有戰(zhàn)斗力，遲早會分崩離析。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)，就一刻也離不開嚴(yán)明的法紀(jì)、嚴(yán)格的制度。

制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實管用。高質(zhì)量的制度才能立得住、行得通、管得好。要本著于法周延、于事簡便的原則，把中央精神、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，抓好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，注重前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行，要增強制度執(zhí)行力，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到不以權(quán)勢大而破規(guī)、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任，防止制度成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮章”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，確保制度時時生威、處處有效。強化制度意識，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、規(guī)矩意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，帶頭貫徹法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外的要求，自覺在法規(guī)制度軌道上謀事、管人、用權(quán)。

十二、全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織應(yīng)盡之責(zé)。管黨治黨，責(zé)任重于泰山，全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。只有責(zé)任到位，各層級、各領(lǐng)域黨組織都認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地?fù)?dān)負(fù)起黨賦予的管黨治黨政治責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨才有可靠保障。不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨是做不到的�，F(xiàn)實中，一些地方和單位政治生態(tài)不好、正氣不彰，黨員干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)，往往同那里的黨組織管黨治黨不力、責(zé)任不落實密切相關(guān)。

落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，需要全黨共同努力、形成合力。各級黨委（黨組）要承擔(dān)起主體責(zé)任，把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，要成為全面從嚴(yán)治黨的書記，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，抓好班子、帶好隊伍，對本地區(qū)、本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部健康成長負(fù)責(zé)，把責(zé)任傳導(dǎo)給班子成員和下級黨組織書記，層層壓實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”，既抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又加強對分管地區(qū)和部門黨的建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，防止和克服以業(yè)務(wù)干部自居，只埋頭抓具體事務(wù)、對黨的建設(shè)不上心不用勁的傾向。各級紀(jì)委要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，協(xié)助黨委（黨組）落實好管黨治黨責(zé)任。機關(guān)黨委書記要聚精會神抓黨建，機關(guān)黨委要聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮好職能作用。要推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，發(fā)揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用，壓實黨支部書記支部建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)到每個黨組織、每個崗位上。強化落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的考核督促，對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓全面從嚴(yán)治黨的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重，推動形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

（作者系中央政策研究室副主任）