習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調，“發(fā)展全過程人民民主”。這是對百年來在黨的領導下實現和發(fā)展人民民主歷史經驗的理性升華，是對我國社會主義民主本質特征和實踐要求的深刻洞見，是對馬克思主義人民民主思想的重大突破。

一、百年民主結晶：全過程人民民主的歷史根基

馬克思主義認為，“無產階級革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產階級的政治統(tǒng)治”。一百年來，我們黨始終高舉人民民主的旗幟，堅持以馬克思主義人民民主思想與中國具體實際相結合，致力于建設人民當家作主的新社會，謀求民族復興、探索人民民主貫穿于革命、建設、改革和新時代的全部歷史過程。

新民主主義革命時期，我們黨革命任務“中心的本質的東西是爭取民主”。從黨的二大制定“統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”等最低綱領，到中華蘇維埃第一次全國代表大會通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確規(guī)定“建設的是工人和農民的民主專政的國家，蘇維埃全部政權是屬于工人、農民、紅軍及一切勞苦民眾的”，人民民主原則照射進現實、貫徹到實際，成為我們黨帶領人民建設民主政權的重要實踐。從抗日根據地民主政權頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，實行“三三制”原則，到黨的七大提出“解放全國人民，建立一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新中國”，再到中國人民政治協商會議召開并通過起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，馬克思主義人民民主思想在中國落地生根，人民民主政權的中國特色初步彰顯。

新中國建立后，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。到1951年，成立了從中央到地方各級人民政府，人民民主政權成為中國歷史上不曾有過的、真正得到人民擁護的、在全國范圍內有效行使權力的政權。1954年召開的一屆全國人大一次會議，制定了新中國第一部憲法，體現了人民民主原則和社會主義原則，確定了中國人民行使當家作主權利的新型政治制度。這是我們黨帶領人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

改革開放迎來我國人民民主發(fā)展的新時期。我們黨總結發(fā)展社會主義民主正反兩方面歷史經驗，強調“沒有民主就沒有社會主義”“社會主義民主的本質是人民當家作主”“人民民主是社會主義的生命”，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。從黨和國家領導制度的改革到社會主義民主法制建設的推進再到“依法治國、建設社會主義法治國家”，從中國特色社會主義法律體系形成到基層群眾自治制度納入中國特色社會主義政治制度基本范疇，更好地順應了時代要求和人民期待。

隨著中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從堅持正確的政治發(fā)展道路的原則高度，對謀劃和推進民主政治建設、發(fā)展人民民主提出了一系列新理念新思想新要求。從“人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟”的初衷不改到“沒有民主就沒有中華民族偉大復興”的深謀遠慮，從“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯必然結果”的深刻揭示到評價國家政治制度優(yōu)劣的“八個能否”的實踐標準，從“健全人民當家作主制度體系”的梯次推進到國家治理體系和治理能力現代化的全面部署，從“人民民主是一種全過程民主”的高度凝練到“發(fā)展全過程人民民主”的硬核舉措，集中體現著我們黨推進中國特色社會主義民主政治的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為豐富和深化馬克思主義人民民主思想作出了重要貢獻。

縱觀我們黨的百年發(fā)展史，就是一部爭取民族獨立、人民解放的犧牲奮斗史，一部探索人民民主新路、發(fā)展人民民主形式的創(chuàng)新創(chuàng)造史。全過程人民民主是我們黨百年探索人民民主道路并為之犧牲奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)造的歷史結論。正是由于在踐行初心使命中堅守和發(fā)展全過程人民民主，我們黨贏得了人民的心、守住了人民的心，人民群眾對我們黨的信任不斷鞏固，對實現中華民族偉大復興的信心不斷增強，匯聚起邁進全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標的磅礴偉力。

二、堅持黨的領導：全過程人民民主的根本保證

習近平總書記強調，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。堅持黨的領導是發(fā)展全過程人民民主的題中應有之義，也是其最大政治優(yōu)勢和根本政治保證，充分體現了黨和人民密不可分的血肉聯系，是對馬克思主義人民民主思想和共產黨執(zhí)政理論的重大原創(chuàng)性貢獻。

黨的領導確保團結人民群眾凝聚成為有機整體。中華民族近代以來180多年的歷史和我們黨成立以來100年的歷史深刻昭示，“革命黨是群眾的向導，在革命中未有革命黨領錯了路而革命不失敗的”。我們黨依靠民主集中制這一根本領導制度、工作制度，“充分地發(fā)揮一切革命人民的意志”“最有力量地去反對革命的敵人”，把一盤散沙的舊中國變成了眾志成城的新中國。中華人民共和國成立以來70多年的正反兩方面歷史經驗充分證明，“不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，絕不是社會主義的民主”，“這事實上只能導致無政府主義，導致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅”。歷史教益充滿血淚──發(fā)展人民民主，無論是靠人民群眾的自發(fā)斗爭，還是靠資產階級、小資產階級政黨都不管用、行不通；歷史真理顛撲不破──什么時候堅持和加強黨的領導，人民民主事業(yè)就興旺發(fā)達，人民群眾就團結幸福；什么時候黨的領導受到削弱，人民民主事業(yè)就遭到破壞挫折，人民群眾就會渙散蒙難。

黨的領導確保實現好、維護好人民的根本利益。馬克思主義認為，“國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產黨領導”。同樣，中國共產黨領導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。我們黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。正因如此，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過全方位、深層次、創(chuàng)造性構建完善民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監(jiān)督等一整套制度安排，切實體現人民利益、反映人民意志、維護人民權益、增進人民福祉，確保了人民當家作主。在發(fā)展全過程人民民主中，任何想把我們黨同人民分割開來、對立起來的想法做法，在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。

黨的領導確保整合民主與法治為有機統(tǒng)一體。沒有法治的民主和沒有民主的法治同樣是不可想象的。沒有法治保障，民主將寸步難行，甚至淪為“多數人的專政”。沒有民主，法治是一紙具文，只能成為“騙人的附屬物”。這個結論適用于西方，也適用于中國。《中華人民共和國憲法》以根本法的形式反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領導地位，反映了我們黨帶領人民推進社會主義民主政治建設所取得的重大成果，確認了中國共產黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的領導核心地位，這是堅持黨的領導的法理依據。同時，我們黨堅持以偉大自我革命引領偉大社會革命，堅持以深化黨內民主推動全過程人民民主，堅持民生建設和民主建設協同發(fā)力、選舉民主與協商民主相互補充，更好地尋求、整合、落實、反饋全社會意愿和要求的最大公約數，形成人民當家作主的獨特優(yōu)勢和最佳效能，這是發(fā)展全過程人民民主的深層機理。

發(fā)展全過程人民民主，必須時刻保持清醒的理論自覺、歷史自覺和實踐自覺，把堅持和加強黨的領導貫徹到全過程人民民主的各方面、各環(huán)節(jié)，確保全過程人民民主始終沿著正確道路前進，確保人民民主不變質、不變色、不變味，確保紅色江山世世代代傳下去。

三、人民當家作主：全過程人民民主的核心要義

馬克思主義認為，“全部問題在于確定民主的真正意義”“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”，要讓人民“自下而上地直接參加全部國家生活的民主建設”。保證和支持人民當家作主既是對馬克思主義人民民主思想的繼承和深化，又是在新時代下發(fā)展全過程人民民主的本質和核心。

全過程人民民主始終堅持人民主體地位。習近平總書記強調，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。發(fā)展全過程人民民主必須把人民作為創(chuàng)造主體，尊重人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠最廣大人民群眾，從人民群眾的實踐中汲取創(chuàng)建、發(fā)展、鞏固、完善民主政治體制的不竭動力；必須把人民作為權力主體，當作我們黨治國理政的最大依靠，引導黨員干部做全心全意為人民服務的公仆，始終做到一切權力源于人民、一切權力屬于人民、一切權力為了人民；必須把人民作為評價主體，堅持“時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人”，把人民答應不答應、高興不高興、滿意不滿意作為檢驗全過程人民民主成效成色的根本尺度。

全過程人民民主充分保障人民民主權利。在民主選舉方面，在依法保障符合憲法規(guī)定的中國公民人人享有民主選舉權利的同時，著力深化和加強代表工作，推動各級人大代表密切聯系群眾，始終對人民負責，自覺接受人民監(jiān)督。在民主決策方面，不斷拓寬民主渠道，通過聽證會、咨詢會、論證會、評議會等方式和網絡等信息化載體，有序組織人民群眾直接參與國家重大事項決策，有力落實人民群眾知情權、參與權和建議權。比如，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，中央有關部門首次通過互聯網向全社會征求意見和建議，收到建言101.8萬條，成為人民群眾直接參與重大決策的鮮活寫照。在民主協商方面，既圍繞黨和國家大事開展政治協商、政黨協商、人大協商，也圍繞具體立法事項、政策制定等，開展立法協商、政策咨詢等，畫好民心民意同心圓。在民主管理方面，全過程人民民主延伸至鄉(xiāng)村社區(qū)等基層治理和企事業(yè)管理，讓人民群眾真正成為主人翁。在民主監(jiān)督方面，通過信訪、評議、新聞輿論監(jiān)督等方式依法保障人民群眾的批評建議、申訴、控告或檢舉等權利。

全過程人民民主不斷健全人民當家作主制度保障體系。堅持把人民代表大會制度作為人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，抓住提高立法質量這個關鍵，立良法、立好法、立務實管用之法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，強化對權力運行的監(jiān)督，保持同人民群眾的密切聯系，鞏固人民代表大會制度的根本性、基礎性地位，更好發(fā)揮全過程人民民主實踐主渠道作用。十三屆全國人大四次會議修改全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，貫穿著落實全過程人民民主的具體要求，市人大將按程序修改天津市人民代表大會議事規(guī)則，制定天津市居民委員會工作條例等法規(guī)，從決策機制制度、基層治理等方面貫徹和踐行全過程人民民主。發(fā)揮社會主義協商民主在全過程人民民主中的獨特獨有獨到的政治優(yōu)勢，推動協商民主廣泛多層制度化，豐富民主形式、拓寬民主渠道、加深民主內涵。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。貫徹落實民族區(qū)域自治制度，高舉民族團結旗幟，尊重和保障少數民族各項權益，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。推進基層群眾自治制度，引導人民群眾從各層次各領域有序參與政治生活，把全過程人民民主的陽光灑落到人民群眾的心坎上。

四、走好法治之路：全過程人民民主的實踐價值

習近平總書記指出，通向幸福的道路不盡相同，各國人民有權選擇自己的發(fā)展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應有之義。民主同樣是各國人民的權利，而不是少數國家的專利。實現民主有很多方式，不可能千篇一律。全過程人民民主堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，走的是中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是一條人民通往幸福的法治之路，是“為人類求解放”的法治實踐，是人類民主的嶄新樣態(tài)，為推動世界政治文明貢獻了中國智慧。

全過程人民民主切實依法解決中國問題。習近平總書記強調，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。全過程人民民主適應我國社會主要矛盾變化，積極回應了人民美好生活需要在民主、法治、公平、正義等方面日益增長要求，能夠為推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕提供更深層次、更高水平的民主環(huán)境和法治保障。全過程人民民主著眼解決人民內部矛盾，落實依法治國基本方略，健全調解、仲裁、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實現人民群眾合法權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重。全過程人民民主聚焦人民群眾急難愁盼問題，通過強化深化優(yōu)化基層立法聯系點載體功能、發(fā)揮人大代表作用等舉措，進一步暢通社情民意表達和反饋機制，解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

全過程人民民主彰顯中國之治優(yōu)勢。評價一種制度是否行得通、有效率、真管用，實踐最有說服力。在長期奮斗中，我們黨帶領人民創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”。一個是經濟快速發(fā)展奇跡。我國大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，躍升為世界第二大經濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。另一個是社會長期穩(wěn)定奇跡。我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。創(chuàng)造“兩大奇跡”的重要原因是通過發(fā)展全過程人民民主“集中力量辦大事”，提升國家治理效能，激發(fā)億萬群眾投身偉大事業(yè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性，集中展現了用民主法治力量強化“中國之制”的治理效能、發(fā)揮“中國之治”的制度優(yōu)勢。

全過程人民民主具備與時俱進品質。馬克思主義者從不否認資本主義民主制度是人類歷史的一大進步，認為資本主義民主為無產階級民主創(chuàng)造了“現成的”民主形式，也為社會主義民主法治建設提供了有益借鑒。全過程人民民主作為馬克思主義人民民主思想的時代新篇章，既不是脫離中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的懸空構想，也不是脫離人類政治文明的褊狹探索。全過程人民民主扎根中國大地、符合現實國情、遵循法治原則、深受人民擁護、經受實踐檢驗，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信是中國式民主的底氣所在、定力所在。同時發(fā)展全過程人民民主，要敢于面對民主法治傳統(tǒng)有欠缺、保障人民民主權利不完善、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神不充分等短板弱項，積極學習借鑒人類政治文明的一切有益成果，真誠歡迎一切有益的建議和善意的批評，但絕不接受“教師爺”般頤指氣使的說教，絕不照搬西方政治制度模式，而是堅定不移地走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵歷史節(jié)點，習近平總書記關于“全過程人民民主”的重要論斷，為新時代走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要持續(xù)深入學習領會，切實把握精神實質，全面謀劃落實舉措，以生動實踐書寫全過程人民民主的天津篇章，為實現中華民族偉大復興作出應有貢獻。